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黔南州荔波县浅谈少数民族地区易地扶贫搬迁的模式创新——以荔波县梦柳布依风情小镇易地扶贫搬迁点为例

作者:覃敬念 日期:2020年12月15日

主题词:开展易地扶贫搬迁少数民族社区民族工作试点,是贵州省率先提出的为实现脱贫攻坚、全面小康总体目标的重要举措,是服务全省工作大局,帮扶少数民族贫困群众,加强生态文明,促进民族团结和创新民族工作的需要。荔波结合县情实际,以“同心·美丽乡村”梦柳布依风情小镇为示范,先行先试,实现“移得出来、住得进去、富得起来”的易地扶贫搬迁安居环境,依托景区区位和自然资源优势,注入民族文化活力,大胆探索,积极创新“三结合三促进”模式,着力打造“留得住、能就业、有保障”少数民族易地扶贫搬迁的示范小镇。

关键词:易地扶贫  模式创新

荔波县“同心·美丽乡村”梦柳布依风情小镇的打造要追溯到2016年贵州省民宗委出台了《关于开展易地扶贫搬迁少数民族社区民族工作试点的指导意见》(黔民宗发〔2016〕56号)。《意见》明确提出:拥护中央和省委关于扶贫开发、生态建设、城镇发展的方针政策,高举各民族共同团结进步、共同繁荣发展的旗帜,坚持五大发展理念,解放思想,开拓创新,以社区更好地接纳少数民族易地扶贫搬迁移民,少数民族易地扶贫搬迁移民更好地融入社区为目标,按照教育、管理、引导、服务“四位一体”的要求,以保障少数民族易地扶贫搬迁移民合法权益为核心,以服务就业(创业)为重点,让少数民族群众尽快适应城镇社区生活,使其“留得住、能就业、有保障”,与全省同步实现全面小康社会。《意见》明确了易地扶贫搬迁的三大任务:

一是提供就业帮扶。(一)建立移民信息平台。普查调研少数民族易地扶贫搬迁移民的家庭成员、务工履历、技能需求、经济收入、债务、低保、养老保险等基本情况,制定对策措施,建立移民帮扶库。(二)开展技能培训。根据少数民族易地扶贫搬迁移民的文化水平、技能需求、个人特征,围绕当地的特色优势产业,开展操作性强的职业技能培训。发挥统一战线号召力,结合民营企业生产需求,联合所在园区或民营企业共同举办就业培训。针对周边的市场需求,举办实用性强的家政、留守儿童服务等培训。对有一技之长或有一定经济基础的移民,进行专门的创业辅导培训,宣传“3个15万元”和当地支持易地扶贫搬迁移民创业的优惠政策,让创业和政策有机结合。同时,根据优先安置移民的精神,帮助有劳动能力但文化素质较低又缺乏技术的青壮年少数民族群众协调公益性岗位。切实解决就业困难,为“留得住”创造经济条件。(三)推荐劳务就业。鼓励民营企业优先招聘少数民族易地扶贫搬迁移民,支持民族地区易地扶贫搬迁工程项目区建设返乡少数民族农民工创业园,并在贷款贴息、技能培训上给予扶持。发动在外工作或务工的亲戚朋友,通过介绍推荐,实现少数民族群众转移就业。

二是促进各民族交往交流交融。(一)加强社会管理。由统战干部牵头,号召有能力、有威望、有意愿的乡贤人士参与社会管理,协调落实户籍、低保、医保、社保、治安等社会保障事务,推动搭建起社区管理、各民族交往交流交融的组织架构。(二)搭建活动平台。建立少数民族文化艺术、传统体育、联谊等社团,开展民族传统节庆等丰富多彩的文体公益活动,搭建各族群众交往交流交融的社会平台,促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,让少数民族易地扶贫搬迁移民尽快地融入社区。(三)培育城镇意识。培育少数民族易地扶贫搬迁移民积极进取、开放创新、文明健康、平等竞争、民主法制等思想观念。强化城镇居民意识,通过建立城镇居民行为规范和公众参与机制,引导其言行,提高对城镇工作生活的适应能力。

三是保障合法权益。(一)落实低保户待遇。对户籍未迁入安置点,本应享受低保的少数民族易地扶贫搬迁移民,在原住地和现居地都仍未享受农村低保的农户,协调相关部门帮助解决低保待遇。(二)落实养老保险。养老保险事关少数民族易地扶贫搬迁移民的终身养老问题。主动协调相关部门,做好养老保险政策的宣传、引导,开展面对面就地解决少数民族易地扶贫搬迁移民的咨询、查询、参保等业务服务,落实好未参加养老保险的少数民族易地扶贫搬迁移民的权益。(三)保障文化权益。少数民族易地扶贫搬迁移民大多来自边远的、民族传统文化保存较为完整的少数民族村寨,他们有较强的民族文化需求。要根据其文化特点,帮助协调解决民族文化生活活动场所或设施,组织开展形式多样的民族传统文化活动,维护少数民族易地扶贫搬迁移民的文化权益。

笔者认为,要实现这三大目标任务,就要立足当地县情实际,研究分析移民群众的民族构成和产业发展资源因素,创新异地扶贫搬迁的方法模式,才能实现“留得住、能就业、有保障”目标任务。

一、荔波县易地扶贫搬迁的现状

荔波县属典型的喀斯特石山区,生态环境极其脆弱。少数民族群众大多居住在遗产地核心区、喀斯特深山区,由于土地贫瘠,水源匮乏,生产生活条件极为恶劣,长期面临“出行难、饮水难、就医难、上学难、购物难、就业难、通信难、发展难、增收难、居住条件改善难”等难题。2012年以来,荔波县以实施国家扶贫搬迁生态移民工程为契机,结合县情实际,凝聚统战力量,实施大规模的生态移民工程,有计划地将居住在遗产地核心区,深山区的少数民族贫困群众搬迁到重点集镇、旅游服务区,极大地改善了,边、远、穷、灾等地区的群众生产生活条件。

从 2012年开始至2019年间,建成县城、瑶山梦柳、甲良、佳荣等12个易地扶贫搬迁安置点,15302人实现搬迁入住,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务,配套完善小学、幼儿园、养老服务中心、社区服务中心、平价超市、扶贫车间等公共服务设施,实现移民搬迁对象稳定就业人数为4128人,2252户实现户均1.8人稳定就业,其中县外稳定就业1337人。县内稳定就业2791人。完成“十三五”荔波县搬迁任务。

二、荔波县易地扶贫搬迁主要举措

荔波县扶贫生态移民工程始终坚持与旅游产业发展、城镇化建设、生态保护利用相结合,实施“六动”工作模式,确保“搬得出、留得住、能发展、有保障、管得好”。(一)群众主动,发挥群众主体作用。政策宣传和群众动员工作做到“移民意愿征求到户、政策宣传到户、补助标准解释到户、群众疑虑解答到户”,结合“四进四送”活动,采取发放资料、进村宣讲、悬挂标语等方式,将移民搬迁政策原原本本宣传到位。印制《移民脱贫搬迁政策文件汇编》《易地扶贫搬迁政策问答》等宣传资料3万余份发放到镇村干部、驻村第一书记、统战干部、驻村工作队、易地扶贫搬迁群众手中,确保“不漏一村、不漏一户”。突出少数民族移民群众的主人翁地位,激发群众积极参与、自筹资金、投工投劳的热情。(二)政府推动,助推工作有序实施。成立以县长为组长的移民工程领导小组,县委常委、统战部长为常务副组长,建立项目领导包保责任制,明确主体责任;成立项目临时党支部10个,发挥党员的带头作用;开展农村土地、户籍、金融扶持等制度改革尝试,让少数民族移民群众房产有保障,原有土地不流失,社会保障政策能享受,“三权”抵押可贷款。整合资金投入4.4亿余元,加强集中安置点的水电路、电视、网络建设和村委会、小学、卫生室、文化站、门店、农贸市场、幼儿园、卫生间、绿化、停车场、健身广场及公共配套设施,满足群众对美好生活的向往。(三)部门联动,整合资金形成合力。深化拓展“支部+合作社+农户”“支部+公司+群众”运行模式,盘活移民搬迁群众的资产、资源、资金,多渠道保证群众增收。如,巴平力书安置点把旅游接待资源集中起来,由县旅游文创中心投资打造和经营,村集体和移民户用“特惠贷”入股分红,每年户均增收4000元以上。整合住建、交通、水利、供电、林业、财政等部门的危房改造、路、水、电、绿化、“一事一议”等项目资金,集中投入移民安置点基础设施建设,最大限度解决移民工程融资问题,减轻移民群众负担。(四)市场拉动,拓宽融资建设路子。制定移民投资优惠政策,充分发挥国家投资的撬动作用,吸引社会资金参与移民工程建设。按照产住融合原则,根据移民安置点实际,同步规划旅游服务、休闲观光、特色种养殖等产业,真正让搬迁户稳定下来。如,按照3A级景点标准规划打造瑶山拉片安置点的同时,配套建设演艺场,同时引导成立“瑶之韵”演艺公司,解决40余人的稳定就业问题。在县城周边的板麦集中安置点附近,同步规划建设县级建材市场,可为移民群众提供500余个就业岗位。(五)产业带动,落实搬迁后续保障。结合“同心?美丽乡村”建设,大力发展旅游和特色种养殖业,确保少数民族群众“搬得出、稳得住、能致富”。采取“公司+合作社+农户”的模式,创建民俗景点、农家乐、民族文化汇演等乡村旅游品牌,引导少数民族移民群众发展特色种养殖业,打造生态观光农业园。(六)社会联动,凝心聚力共筹共建。广泛争取对各民主党派、非公有制企业及经济人士和海内外慈善组织、爱心人士捐资、捐物、智力帮扶、投资带动等形成全方位、全社会支持扶贫生态移民工作合力。

三、荔波县易地扶贫搬迁的“梦柳模式”

“同心·美丽乡村”梦柳布依风情易地扶贫搬迁小镇位于荔波县大小七孔景区和樟江景观带的交汇处,自然环境优美,交通区位优越,是荔波樟江风景名胜区游客集散中心的重要节点枢纽之一,总占地面积约232亩,总投资为4.2亿元。该项目主要搬迁世界自然遗产地核心区内拉柳、拉庆、下洞、内孟塘、外孟塘等村民小组的少数民族群众184户711人,主要聚居有布依族、瑶族、苗族、水族等少数民族,少数民族占100%,是一个多民族融合聚居的新型小镇。小镇采取村级小区自治化管理模式,分别设置小区管委会、旅游发展管委会、旅游产业接待中心、社区服务管理中心、医疗教育安保服务点、旅游产品展示一条街、餐饮住宿园区、风情酒吧休闲小栈等服务机构和功能,是一个集“吃、住、行 、游、购、娱、体、观、赏、康、养、疗”于一体的综合特色小镇。

目前,新建易地扶贫搬迁住房37栋,共安置扶贫对象134户519人,新建民族特色住房205栋、幼儿园1所、寨门2个、演艺广场1个、民族广场2个、休闲观景亭1个、农贸市场1个及其他附属配套设施,总建筑面积约127514平方米。住宿餐饮业运营态势良好,其他服务业也相继运营。 为全面实施“全域旅游”发展战略、加快推进景区提质扩容建设步伐,高规格、高品质建设独具特色的“同心·美丽乡村”梦柳布依风情小镇,实现生态移民工程“移得出来、住得进去、富得起来”的脱贫攻坚、全面小康目标;小镇依托景区区位和自然资源优势,注入文化活力,大胆创新“三结合三促进”着力打造“留得住、能就业、有保障”易地扶贫搬迁的示范小镇。

(一)结合社会治理,促进民族繁荣、发展、稳定的好局面。“同心·美丽乡村”梦柳布依风情小镇根据各族群众组成情况,打破以前村组及自然寨的旧格局,及时优化完善“共商、共担、共赢、共利”的社区服务机制,着力打造安居乐园。成立社区管委会,乡镇政府主要领导担任主任,分管领导担任副主任,村支两委、统战联络员、社区片长及少数民族群众代表为成员,按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求,考虑居民的认同度和社区工作人员的状况,层层分管、级级落实,明确责任。社区按照商业区、生活区、公共服务区等类型划分,实行“大网格+小网格”“一站式服务”和楼长负责制。在治理的过程中,统战干部十分注重乡贤人士、非公经济人士、政协委员和少数民族群众代表作用的发挥,号召凝聚了一批乡贤人士、非公经济人士等参与管理,通过广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,推动村民在经营、生活、卫生、维稳等方面形成村民自理、街坊共治,积极促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

(二)结合统战参与,促进民族交往、交流、交融的聚合力。“同心·美丽乡村”梦柳布依风情小镇是以布依族群众为主,瑶族、苗族、水族等民族融合聚居的新型小镇。各族群众语言沟通,相互交往,文化交流,风俗习惯相互交融,民族包容、文化认同在这里得以彰显,增强了各民族自豪感和责任感,汇聚了“同心同德、同向同行”正能量,为荔波县打造“同心·美丽乡村”统战品牌奠定了良好基础。来自不同村组的各族群众在这里融合相处、和谐生活,相继组建民族歌舞队,陀螺表演队,利用民族节庆和旅游接待平台载体开展丰富多彩的文化活动,搭建各族群众交往交流交融的社会平台,促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,促进了少数民族群众思想观念和精神面貌的改变,凝聚团结和谐、同心同向的人气与力量,形成了健康文明向上的新风尚,让群众少一些怨气、多一些感恩,少一些消极、多一些勤奋,为特色小镇建设凝聚奋发向上的聚合力。

(三)结合民族文化,促进民族自信、自觉、自强精神的振兴。荔波县注重将“同心·美丽乡村”梦柳布依风情小镇建设与民族统战元素、扶贫生态移民、农村危房改造、村庄环境整治有机结合,突出规划先行,整体合一,凸显“同心”主题和民族特色。以布依风情文化为主打,水瑶文化互为补充,在建筑风格、外立面改造凸显耕织文化、非遗文化“飞檐走壁”。将图腾文化、民族歌舞、民族习俗与现代时尚元素有机结合植入文化广场,既赋予民族文化生命力,又兼具社会潮流的时代感。同时,发掘乡土人才,振兴工匠精神,培育组建民族歌舞表演队,传承民族文化根脉,“打好民族牌、唱响团结歌”,弘扬传承优秀民族传统文化,逐步提升群众的民族自信、民族自觉、民族自强的意识。

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