“破”与“立”的抉择命题 —— 访黔南州委常委、副州长、州委统战部长张宪民谈非公经济如何助推当地跨越式发展

“破”与“立”的抉择命题
                                    —— 省政协报记者访黔南州委常委、副州长、州委统战部长张宪民谈非公经济如何助推当地跨越式发展

      仲秋的黔南州府都匀,一派生机。记者踏上这片土地备感秋风拂面，暖意融融。非公有制经济是黔南州寻求经济跨越式发展的切入点和大手笔。谈到黔南州统战部门在非公经济中发挥的作用，张宪民部长胸有成竹：从最初的“拾遗补缺”，到超过全州GDP总量的28.5％，尤其值得关注的是2007年，非公经济在全州GDP中所占比重达28.5%，缴纳税金15.2亿元，占全州财政总收入的51%。30年间，黔南非公经济的每一个进步，都是非公经济新旧体制破与立的过程，在这个呈现出“争论——前进——迂回——再前进”的螺旋发展的运动轨迹中，总有一些重要的事件决定着它前进的方向。
      “一切发展的出发点是人，落脚点还是人，抓非公有制经济工作，关键是要促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，而要促进这 “两个健康”，关键是要认真贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针。谈到动情处张宪民部长告诉记者，从中央到地方 “以人为本”的执政理念为黔南州民营经济的更好更快发展创造有利条件和提供合作的平台。
      那么，处于“高位运行”的黔南州民营经济，如何在新的历史时期获得持续的、快速的、更高质量的发展。对此，在张宪民部长看来，当前黔南州民营经济正在进入一个升级转型的重要阶段，黔南州民营经济要取得新突破，获得高质量的发展，应该在几个方面下功夫：
      营造环境，充分尊重。尊重他们的劳动创造和创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献，表彰和宣传他们中的先进典型，为他们健康成长、发挥作用创造良好环境，是党委、政府首先要做好的事情。中共黔南州委、州人民政府十分重视非公有制经济的发展，1994年州委、州政府制定出台《关于进一步加快个体、私营经济发展的决定》。1998年州委、州政府出台《关于进一步加快非公有制经济发展的补充决定》。1998年，州人大常委员会公布施行《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》。2000年州委、州政府出台《关于大力发展非公有制经济的实施意见(试行)》。在2004年开春之际，在意识到非公经济“短板”之时， 黔南州委的决策层亦开出了“搭建一个发展平台”的药方，即：一靠开放、二靠发展。在当年的政府工作报告上就曾明确提出了“非公经济”是工作重点。并在当年就废止了行政许可项目67项，废止规范性文件72件，修改12件。并随即出台《黔南州行政机关及其工作人员行政职能投诉和告诫暂行办法》、《黔南州行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《黔南州行政效能考评暂行规定》、《黔南州政府部门行政首长问责暂行办法》等政策，对非公经济有了更为详细、更具有操作性的政策措施。
      拓宽渠道，广泛联系。就是要加强与他们的联系沟通，关注他们的利益诉求，了解、反映他们的思想、生活和事业发展状况，扩大他们有序的政治参与，畅通反映意见建议的渠道。首先我们通过加强行业商会建设，畅通反映意见建议的渠道。先后组建了22个行业商会，并把落实“授权工商联为非公有制经济为主的行业协会的主管部门”的政策，作为今年州委督查的重要内容之一，加以督促落实。在政策规定范围内，黔南州将加大非公有制经济人士在人大代表、政协委员和工商联领导班子成员中的安排数量，扩大他们有序的政治参与。同时积极组织民营企业家外出考察学习，广泛联系、广交朋友、寻找商机，推进发展,去年全州共组织外出考察24次。通过加强与他们的联系沟通，切实关注他们的利益诉求，为他们的事业鼓劲，为他们的合理诉求呼吁，促进他们的事业发展。对此，张宪民部长认为，统战部门要充分发挥调查研究、参政议政的职能，及时发现并建议和协助政府及时解决民营经济发展中存在的掣肘问题，为民营经济发展创造更好的条件，营造更好的投资创业软环境。加强团结，注重服务。就是要促进相关法律法规和政策措施的完善和落实，做好协调服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性。黔南州一是积极向上级争取非公经济发展资金，仅2006年、2007年该州非公有制企业获得上级财政资金扶持就达2578.59万元。州级财政也结合自身财力，逐年加大了对非公经济的扶持力度，2003至2008年期间，直接投入非公经济发展资金达10202万元，各县(市)也采取了一系列措施扶持非公有制经济发展。二是建立和完善非公有制经济信用担保服务体系。鼓励和扶持各县(市)工商联创办非公有制经济担保公司，解决非公中小企业融资困难问题，长顺、荔波、福泉、罗甸、惠水等县先后成立了担保公司，共为508户非公企业担保资金3460万元。如长顺县政府注入200万元资金，成立工商联非公有制经济担保公司，现已为非公有制经济276户担保1760万元，促进了县域非公有制经济发展。三是依法帮助化解矛盾。近年来，化解政商、劳资等矛盾215起，有力地促进非公有制经济的健康发展。
热情帮助，鼓励贡献。一是加强思想政治工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。在这方面州里面建立了光彩事业荣誉体系，对积极参与公益事业，努力承担社会责任的非公有制经济人士，以州里面的名义给予颁发光彩事业荣誉证书。二是帮助提升管理水平。如一些非公有制经济企业经营理念落后，实行的是家族式经营方式，管理方式落后，存在着诸如家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端。没有建立与时代发展相适应的现代企业管理制度，没有组织章程，没有人事、劳动任用、财务管理制度等，无法给人才提供施展才能的空间，限制了人才的活力，束缚了企业的发展。针对上述情况，通过请有关专家为企业做咨询、举办新税法培训班、营销管理培训班等，加快企业主知识更新速度，引导他们用现代企业发展的新思维、新观念来管理企业，扩大与员工的对话空间，最大限度地为人才提供健康成长、协调发展的良好环境和目标设定，由此推动企业良性发展、健康发展。为此，今年还邀请清华大学博士、营销管理学大师、浙江大学教授鲁柏祥来黔南作管理学讲座，听讲座的民营企业家达250余人。
积极引导，加强培养。一是把非公有制经济等新社会阶层人士的培养选拔纳入党外人士队伍建设的总体规划，努力建设一支有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的新的社会阶层代表人士队伍。去年全州共举办各类培训153期，培训3000人次。二是把非公有制经济组织的专业技术人员和管理人员都纳入政府特殊津贴专家、突出贡献专家的选拔培养范围。对具备条件的人才给予一定的政治待遇，使人才充分享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、得到社会承认的荣誉感。同时加大对非公经济组织优秀人才的宣传力度，营造非公经济组织人才发挥作用的良好氛围。目前，已经推荐了一批非公有制经济组织人才享受政府特殊津贴专家待遇。三是建立和完善评价体系。最近，正在进行非公有制经济人士综合评价体系建设，目前，已经推荐了一批非公有制经济组织人才享受政府特殊津贴专家待遇。三是建立和完善评价体系。最近，正在进行非公有制经济人士综合评价体系建设，目的就是更加科学地评价非公有制经济人士，更加有效地引导非公有制经济人士健康成长。
      构建服务平台，拓宽服务领域，提高履职能力。广泛打造支持民营发展的各种平台，包括学习平台、培训平台、技术支撑平台、融资平台和市场拓展平台等等，拓展服务领域，深化服务内涵，为民营经济又快又好发展服务。全面提高工商联协助政府管理非公经济的履职能力。引导民营企业推进制度创新、科技创新、管理创新和市场创新，全面提高企业综合实力和国际竞争力；支持一批上规模的民营企业通过引入社会资金、实施技术入股、股权多元、股份合作等方式建立开放的现代产权制度，积极培育一大批主营业务突出、经营业绩优良且成长性较好的符合上市条件的民营企业上市，推动企业规范化运作，引导协助民营企业解决经营管理水平不高、管理模式家族式、经营管理机制不健全、成长不快等诸多问题。
      总之，就是要把非公经济的发展纳入经济和社会发展的总体规划，充分发挥非公有制企业的主体作用，进一步提高对非公有制经济在我州经济发展社会中的地位和作用的认识，支持、鼓励、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；要从政策的完善、配套、落实和规范管理以及相关部门的服务等方面努力，为非公经济营造良好的环境，加强资源配置，协调发展关系，解决存在困难，努力构建政府与企业、企业与民众、民众与企业的三个和谐，为发展黔南多作贡献。
      张宪民部长沉思片刻后说，当前，黔南州民营经济发展已经处在一个重要的历史转型期，要实现黔南州经济发展方式的转变，提高经济发展质量和效益，切实建设资源节约型、环境友好型社会，关键在于市场经济主体、民营经济结构的转变和发展方式的转变，关键在于帮助和引导非公有制企业尽快实现企业制度、管理制度、经营模式和发展方式等方面的创新。
      张宪民部长非常清醒地认识到，“风雨兼程中一路走来，黔南州民营经济发展虽取得一定的成绩，但黔南州非公经济仍然有它的局限性。还是比较“低、散、小、杂”，跟国内外一些大型企业相比较有着先天不足，在经营理念、管理方式、生产经营方式、企业体制、产业拓展、技术创新、资本聚集等方面仍有不少薄弱的环节，再加上日益严峻的市场、资源、环境、生产要素等诸多方面的挑战，黔南州民营经济必须增强发展后劲，寻求新突破。
      意犹未尽的张宪民部长坦言：在新的历史时期，黔南州统战部将充分发挥统一战线海外朋友多，对外联系广，民间交流畅的优势和特点，坚持把招商引资工作作为统一战线为经济、社会服务的主题，贯穿工作始终。州工商联也将进一步汇聚工商联力量，充分发挥“大团结、大联合、大和谐”优势，以凝聚人心、汇聚力量，促进发展、促进和谐为根本任务，坚持重在坚持、重在提升、重在运作、重在实效，通过全州统战部门和工商联组织的积极实施和社会各界的广泛参与，形成齐抓共管、共同推动的工作格局，为促进黔南提速发展，构建和谐黔南，夺取全面建设小康社会新胜利提供广泛的力量支持。